关于充分发挥我省在丝绸之路北极航线中区位优势的建议

2016-03-08 2985

关于充分发挥我省

在丝绸之路北极航线中区位优势的建议

李振福 匡海波

随着近几年沿海经济在我省经济发展中的地位和作用的日益凸显，我省的整体发展也逐渐向利用好本省区位优势，建设新型港口城市的方向转变。自“一带一路”倡议从构想到逐步实施，丝绸之路北极航线的概念也逐渐被认可。我省在丝绸之路北极航线中具有明显的区位优势，因此，在探讨我省在其中的具体区位优势的基础上，提出关于如何充分发挥我省在丝绸之路北极航线中的区位优势的相关建议。

一、丝绸之路北极航线的内涵

丝绸之路北极航线的概念是以习近平主席于2013年提出的构建丝绸之路经济带和建设21世纪海上丝绸之路的倡议构想（简称“一带一路”）为背景提出的。“一带一路”倡议就其现实意义而言，其根本目的在于通过海运和内陆两种运输方式增强沿海地区和中西部地区的对外开放程度以及中西部地区的经济崛起，从而进一步提升中国对世界经济的影响力。将北极航线与丝绸之路联系起来，旨在提倡中国开发利用北极航线可从国家战略高度统筹规划，借助当前国家重要发展战略“一带一路”倡议的发展机遇和建设平台，与“一带一路”有机结合，形成丝绸之路北极航线战略，充分发挥北极航线优势及三线（“一带一路”和北极航线）联合优势，如大国外交、国际海上贸易、区域交通运输网络优势等为我国及相关省份（主要是辽宁省）在北极航线运营和权益问题上争取更多的主动权和话语权，引领我国经济进一步融入当今世界经济一体化的大环境，共建国际经济与政治合作新格局。

二、我省在丝绸之路北极航线中的区位优势

自“一带一路”倡议提出后，我省作为重要的沿海省份之一也在整体发展方向上做了调整。在2014年7月10日至11日的丹东调研中，省长李希强调要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥沿江、沿海、沿边的区位优势和对外开放的后发优势。坚持陆海统筹，构建对外开放的桥头堡和贯通东北亚的物流大通道，加快沿海沿江经济带开发开放，早日建成现代化的沿海港口城市。2015年5月20日，省委召开常委会议也明确指出要落实好中央实施新一轮东北地区全面振兴战略的各项政策措施，积极融入国家“一带一路”倡议中，多措并举支持装备制造业走出去。不难看出，我省正在充分响应国家重要发展战略，积极配合“一带一路”的建设实施。

我省是中国最早实行对外开放政策的沿海省份之一。虽然在“一路一带”国家倡议中，我省由于与东起我国中部的丝绸之路经济带和始于我国南方沿海港口的海上丝绸之路存在一定地理上的距离，但在丝绸之路北极航线的开发利用上，我省具有明显的区位优势，主要体现在以下三个方面。

1. 地理位置优越

我省位于中国东北地区的南部，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，拥有大小港口共40多个，近400个生产性泊位，其中大连等主要港口都属于不冻良港，配套设施比较完备。并且，由于丝绸之路北极航线位于俄罗斯北部的北冰洋，我省相比于我国其他南方沿海省份更具有地缘优势，加之省内、跨省交通设施的发达，可以实现丝绸之路北极航线与海陆丝绸之路的有效对接。我省临海且近北的地理优势和所处的三线中心位置是开发利用丝绸之路北极航线的最得天独厚的有利条件。

2. 自然资源丰富

我省丰富的自然资源可为省内主要港口利用北极航线和开展国际海上贸易运输提供有利的货源支持。我省现探明和发现的矿产资源主要有石油、天然气、铁、煤、硫、岩盐、重砂矿、多金属软泥（热液矿床）等。辽河油田是全国第三大油气田，油、天然气储量目前年生产原油1500万吨，天然气17亿立方米。石油、天然气主要分布在辽东湾,石油资源量约有7.5亿吨，天然气资源量约有1000亿立方米，分别占中国石油天然气总储量的15%和10%左右。已探明具有开发价值的石油储量1.25亿吨，天然气储量135亿立方米。全省煤炭保有储量近70亿吨，产地174处，现已开发利用的产地97处，占用储量比重为69.2%。滨海砂矿主要有金刚石、沙金、锆英石、型沙、砂砾等，开发前景广阔。

3. 交通条件便利

我省是连接海内外、辐射全东北的交通枢纽，拥有包括铁路、公路、水路和航空等在内的多种运输方式，多式联运发展迅速，形成了较为完善的综合交通运输体系结构。“十二五”以来，我省交通运输业快速发展，公路、水路、铁路、民航多种运输方式齐头并进，六个主要港口初步形成优势互补的“港口群”，打造了多种运输方式并举、快速畅达的“中部、进出关、东部、西部”四大通道，建设沈阳、大连、丹东、营口、锦州五个空间布局优化、体系和方式顺畅的综合交通物流枢纽，构建和完善矿石、原油、煤炭、粮食、集装箱运输系统，统筹了辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽宁西北三大区域综合运输体系发展。公路网络化程度、路网技术等级和路面等级结构快速提升。公路密度在2013年底达到75.41公里/百平方公里，达到全国领先水平。以综合交通运输体系为特点的基础设施建设，为丝绸之路北极航线的利用提供了有力支撑。

三、对策建议

1. 加强基础设施建设

要做到高效配合丝绸之路北极航线开发，基础设施建设是关键。对此，我省可加大对基建设备和设施的投资力度，提高与周边国家交通合作，积极倡导沿线国家间的交通设施合作建设，吸引外商投资中亚地区基础设施建设项目，充分利用与北极航线较近的地理优势和沿海优势及东北地区强大的贸易优势，加强港口建设和航道建设，构建区域合作网络，不仅加强与国际大港之间的贸易往来，还应重点关注具有潜力的贸易小港，以寻求更多的发展机遇。同时，积极参与北极地区助航、导航、海上通讯等硬件设施和冰区航行人才、技术储备等建设，以及与丝绸之路北极航线、21世纪海上丝绸之路港口及海陆对接建设。

2. 重视相关产业发展

我省集中了东北地区的主要港口资源，也是全国重要的老工业基地和全国工业门类较为齐全的省份之一。因此，我省应当充分利用已有优势，借助扎实的经济基础，构筑临港产业集群，加大对省内油气资源的开发力度和与周边省份如内蒙古等内陆地区的贸易运输量，促进港城互动。此外，结合我省自然条件和经济结构特点，大力发展海洋旅游业、油轮制造业、港航企业、电子信息产业等海洋及海上运输相关产业及上下游产业，促进港口业务的多元化发展，积极配合丝绸之路北极航线战略稳步实施。

3. 促进港口协调发展

目前，我省在港口建设方面上存在诸如功能定位不准确、分工不一致等问题。为此，我省应通过政府作用协调分配资源，不仅对省内大连、营口等六大港口塑造港口协同机制和良性互动，避免恶性竞争，形成专业分工、优势互补、竞争有序的新型港口格局，更要放眼国内，与国内大型港口积极配合，共同保证和促进我国在丝绸之路北极航线运营事务。同时，加强国际大港和沿线港口之间的密切合作和友好往来，降低壁垒，互助互惠。着力加强港口基础设施建设及周围港口腹地建设，扩大市场准入，消除体制机制障碍，实现丝绸之路北极航线与海陆丝绸之路的高效贸易对接。

4. 深化国际贸易合作

目前，我省对外贸易运输主要依靠海运，丝绸之路北极航线的开通将为海上运输带来更多的选择和便利，同时也提高了运输效率和货运量。我省应在深化与已有贸易往来国家的贸易合作的基础上，努力探寻贸易合作新伙伴，开拓贸易视野、维护和拓展海外空间，谋求更大范围的国际贸易合作，贸易触角可延伸至“一带一路”沿线国家和丝绸之路北极航线相关国家。在不与他国经济利益抵触的前提下，保证我国及我省经济稳步发展，实现合作双方共赢。并且，我省还应利用有利的区位优势，在丝绸之路北极航线上积极开展中韩、中俄贸易合作，稳固现有伙伴关系。

（作者李振福为大连海事大学教授、国家社科基金重大项目“中国北极航线战略与海洋强国建设研究”首席专家；作者匡海波为大连海事大学教授、大连企业发展研究基地负责人、国家社科基金重大项目“中国北极航线战略与海洋强国建设研究”子课题负责人）